Kunnanvaltuusto
Pöytäkirja 26.10.2022/Pykälä 63

Osallisuusjaosto 26.04.2022 § 12 

 Lempäälän kuntaan perustettiin osallisuusjaosto valtuuston päätöksellä 22.12.2021 § 120. Osallisuusjaoston tehtäväksi annettiin kunnan osallistuvan budjetoinnin kehittäminen. 

Mitä osallistuva budjetointi on

Osallistuva budjetointi on toimintatapa, jossa asukkaat otetaan mukaan yhteisiä verovaroja koskevaan keskusteluun, suunnitteluun ja päätöksentekoon. Sen toteuttamiseen ei ole olemassa yhtä ainoaa oikeaa menetelmää, vaan sitä voidaan toteuttaa monin eri tavoin. (Kuntaliitto 2017.)

Miksi osallistuvaa budjetointia käytetään

Osallistuvaa budjetointia voidaan käyttää monissa erilaisissa tilanteissa, monenlaisten tarpeiden ja ongelmien ratkaisemisessa. Sitä voidaan hyödyntää, kun suunnitellaan ja tehdään päätöksiä esimerkiksi investoinneista tai palveluista. (Kuntaliitto 2017.)

Osallistuvassa budjetoinnissa viranomainen ja kunnan asukkaat suunnittelevat ja päättävät vuorovaikutteisen systemaattisen prosessin muodossa siitä, mihin kohteisiin tietyt varat käytetään. Osallistuvaa budjetointia käyttämällä voidaan lisätä kansalaisten ja viranomaisten välistä vuorovaikutusta ja keskustelua, kansalaisten tietämystä sekä viranomaisvalmistelun ja poliittisen päätöksenteon avoimuutta. Lisäksi osallistuva budjetointi voi olla apuväline tunnistaa monenlaisten kuntalaisten ja eri asukasryhmien sekä kunnan eri osa-alueiden asukkaiden tarpeita ja tuoda niitä näkyviksi. (HE 268/2014.) 

Kuntaliiton osallistuvan budjetoinnin oppaassa todetaan, että kyseistä toimintamallia kannattaa harkita, kun

• veroeuroille halutaan yhdessä harkittua parempaa vastinetta, 
• kuntaa halutaan kehittää keskustelevammaksi ja asukaslähtöisemmäksi, 
• toiminnan läpinäkyvyyttä ja asukkaiden luottamusta kunnan hallintoa ja päätöksentekoa kohtaan halutaan lisätä,
• luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden osaamista ja asiantuntemusta halutaan täydentää hyödyntämällä asukkaiden oman elämänsä asiantuntijuutta, paikallistuntemusta ja halua osallistua, ja kun 
• halutaan edistää yhteisöllisyyttä ja yhteisvastuuta sekä ymmärrystä myös talousasioiden hoidosta.

Osallistuvan budjetoinnin mallin valmistelussa olennaista on tunnistaa ne arvot ja tavoitteet, joilla ohjataan mallin valmistelua ja valintaa. Eri osallistuvan budjetoinnin mallit toteuttavat eri tavoin asetettuja tavoitteita.

Osallistuva budjetointi muissa kunnissa

Osallistuvan budjetoinnin menetelmät ovat suhteellisen samankaltaiset eri kunnissa. Aluksi kuntalaisilta kerätään ideoita, joihin osallistuvan budjetoinnin määrärahaa voitaisiin käyttää. Tämän jälkeen ideoita jatkokehitetään yhdessä kuntalaisten kanssa tai ne arvioidaan kunnan viranhaltijoiden toimesta. Sitten kuntalaiset äänestävät edellisessä vaiheessa rajatusta ideajoukosta ne, jotka he haluavat toteutettavan. Prosessi päättyy valittujen ideoiden toteuttamiseen. 

Kuntien väliset erot osallistuvan budjetoinnin menetelmissä syntyvät käyttöön annetusta budjetista, määrärahojen jakamisesta alueittain, mahdollisesta vuosittain vaihtuvasta osallistuvan budjetoinnin teemasta ja ideoiden jatkokehittämisen tavoista. Osallistuvan budjetoinnin teknisessä toteutuksessa on myös eroja. 

Osallisuusjaoston lähetekeskustelu

Osallisuusjaoston ensimmäinen osallistuvaa budjetointia koskeva lähetekeskustelu käydään työpajamaisesti. Osallisuusjaostolle esitetään aluksi osallistuvan budjetoinnin perusperiaatteet ja kuntaesimerkkejä. Tämän jälkeen osallisuusjaoston jäsenet käyvät keskustelua siitä, mihin tarkoitukseen kyseistä mallia kunnassa halutaan käyttää. Jäsenet ottavat kantaa myös erilaisiin osallistuvan budjetoinnin ratkaisumalleihin (lomake).

Muut valmistelussa huomioitavat asiat

Lempäälän kunnan yhteisöavustukset. Osallisuusjaoston on olennaista ottaa valmistelussaan huomioon myös kunnan muut käytössä olevat tavat, joilla kunta tukee asukkaidensa ja kunnassa toimivien yhteisöjen ideoita ja toimintaa. Järjestöjen omatoimista toimintaa tuetaan muun muassa erilaisin avustuksin. Avustuksia jakaa kunnanhallitus, hyvinvointilautakunta ja sivistyslautakunta.   Osallistuvan budjetoinnin malli voidaan rakentaa myös siten, että järjestöt ovat ideoiden esittäjiä ja/tai osatoteuttajia.

HYTE-kerroin. Kunnille on suunniteltu otettavan käyttöön hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen valtionosuuden lisäosa eli HYTE-kerroin. HYTE-kerroin on kannustin, joka tarkoittaa, että kuntien rahoituksen valtionosuuden suuruus määräytyy osaksi niiden tekemän hyvinvoinnin ja terveyden edistämistyön mukaan. (THL.) Myös osallistuvan budjetoinnin malliin on mahdollistaa sisällyttää HYTE-kerrointa kasvattavia ominaisuuksia (esim. teemoitus, jolla vaikutusta HYTE-kertoimen tulosindikaattoreihin).

Aikataulu

Jotta osallistuva budjetointi voidaan ottaa toimintamallina käyttöön vuonna 2023, edellyttää se toimintamallin valmistelua elokuuhun 2022 mennessä. Osallisuusjaoston valmistelun ehdotetaan noudattavan seuraavaa aikataulua:

Osallistuvan budjetoinnin valmistelu on koko kuntaa koskeva prosessi. Lähetekeskusteluun kutsutaan erikseen kunnanjohtaja Heidi Rämö, talousjohtaja Kari Auvinen ja johdon erityisavustaja Tuulia Rinne.

Toimivalta: Hallintosäännön 5. luvun 6 §:n kohdan 2 mukaan osallisuusjaosto kehittää kuntatasoista osallisuus- ja lähidemokratiamallia ja osallistuvaa budjetointia.

Lähteet:

Kuntaliitto (2017). Osallistuva budjetointi kunnissa ja maakunnissa.

Hallituksen esitys eduskunnalle kuntalaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi 268/2014 vp.

THL (2022). HYTE-kerroin - kannustin kunnille.

Lisätietoja: kunnanjohtaja Heidi Rämö, puh. 040 133 7803, talousjohtaja Kari Auvinen, puh. 050 681 48, johdon erityisavustaja Tuulia Rinne, puh. 040 594 0399 ja sivistysjohtaja Nina Lehtinen, puh. 050 383 9789.

Esittelijä Sivistysjohtaja

Päätösehdotus Osallisuusjaosto käy lähetekeskustelun osallistuvan budjetoinnin mallista ja evästää jatkovalmistelua.

Päätös Osallisuusjaosto hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti.

 Osallisuusjaosto kävi lähetekeskustelua aiheesta.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Sari Juuti ja Juliaana Nauha saapuivat kokoukseen klo 17.48.

Merkittiin pöytäkirjaan, että Kari Auvinen ja Tuulia Rinne poistuivat kokouksesta klo 18.36.

Osallisuusjaoston puheenjohtaja ilmoitti, että pidetään tauko klo 18.36-18.46.

Kokoustauon jälkeen puheenjohtaja totesi läsnäolijat ja kokouksen lailliseksi ja päätösvaltaiseksi.

Osallisuusjaosto 19.05.2022 § 19 

 Osallisuusjaosto aloitti osallistuvan budjetoinnin mallin valmistelun kokouksessaan 26.4.2022 § 12. Osallisuusjaoston työpajamaisessa lähetekeskustelussa jaosto nosti esiin mallin jatkovalmistelua ohjaavia näkemyksiä. Nämä näkemykset on koottu kokousasian liitteeseen.

Osallisuusjaoston toisessa lähetekeskustelussa linjauksia odotetaan seuraavista asioista:

• osallistuvan budjetoinnin kautta ideoihin käytettävä määräraha
• kuntalaisten esittämien ideoiden kriteerit

Osallisuusjaoston toisen lähetekeskustelun materiaali on valmisteltu osallistuvan budjetoinnin ohjausryhmässä (hallinnon työryhmä) sekä hyväksytty kunnan johtoryhmässä.

Toimivalta: Hallintosäännön 5. luvun 6 §:n kohdan 2 mukaan osallisuusjaosto kehittää kuntatasoista osallisuus- ja lähidemokratiamallia ja osallistuvaa budjetointia.

Lisätietoja: kunnanjohtaja Heidi Rämö, puh. 040 133 7803, talousjohtaja Kari Auvinen, puh. 050 681 48, johdon erityisavustaja Tuulia Rinne, puh. 040 594 0399 ja sivistysjohtaja Nina Lehtinen, puh. 050 383 9789. 

Esittelijä Sivistysjohtaja

Päätösehdotus Osallisuusjaosto hyväksyy liitteen mukaiset osallistuvan budjetoinnin linjaukset.

Päätös Osallisuusjaosto totesi 75 000 euron määrärahatason hyväksi ja hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti siten tarkennettuna, että

- tiedottaminen nähdään erityisen tärkeäksi
- kriteeriksi lisätään: "ehdotuksen tulee lisätä kuntalaisten hyvinvointia"

Merkitään pöytäkirjaan, että varajäsen Konsta Kaarineva saapui kokoukseen pykälän keskustelun kuluessa klo 18.13.

Osallisuusjaosto 27.09.2022 § 43 

 Valmistelijat: johdon erityisavustaja Tuulia Rinne, yhteisöpalvelupäällikkö Kati Hämäläinen-Myllymäki

Osallisuusjaosto, kunnan osallistuvan budjetoinnin ohjausryhmä sekä kunnan johtoryhmä ovat valmistelleet kunnan osallistuvan budjetoinnin toimintamallia vuoden 2022 aikana. Keväällä asetetun päätöksenteon aikataulun mukaan osallisuusjaosto päättää syksyllä kokouksessaan osallistuvan budjetoinnin mallista siten, että osallisuusjaosto esittää mallin hyväksymistä kunnanhallitukselle. Kunnanhallituksen päätöksen jälkeen asia on tarpeen välittää kunnanvaltuustolle ainoastaan tiedoksi.

Toukokuun 19.5.2022 osallisuusjaoston kokouksessa toimintamallia oli valmisteltu varsin pitkälle. Näin ollen osallisuusjaoston syyskuun kokouksessa lähinnä vahvistetaan aiemmat linjaukset ja saatetaan ne kunnanhallituksen päätettäväksi.

Huomioitavaa toimintamallista ja sen toteuttamisesta

Osallistuvan budjetoinnin toimintamallia on tarkoitus pilotoida ennen varsinaista vuoden 2022 osallistuvan budjetoinnin kierrosta. Osallistuvan budjetoinnin harjoituksessa, "pilotissa", jaettaisiin 75 000 euron budjetista 10 000 euroa kuntalaisten ehdottamiin ja äänestämiin kohteisiin. Näin ollen varsinaisessa osallistuvassa budjetoinnissa ensimmäisen vuoden ideoihin olisi käytettävissä 65 000 euroa.

Osallisuusjaosto käsitteli osallistuvaa budjetointia työnimellä Mahdollisuuksien Lempäälä. Elokuussa osallistuvan budjetoinnin ohjausryhmä ja kunnan johtoryhmä pyysivät kunnan työntekijöitä ideoimaan innostavia nimiä osallistuvalle budjetoinnille. Erilaisia nimiehdotuksia tuli 50 kappaletta. Osallistuvan budjetoinnin markkinointinimi vahvistuu syksyn aikana. Toimintamallin päätöksenteossa ei siten oteta kantaa osallistuvan budjetoinnin nimeen Lempäälässä.

Toimivalta: Lempäälän kunnan hallintosäännön 5 luvun 6 §:n kohdan 2 mukaan osallisuusjaosto kehittää kuntatasoista osallisuus- ja lähidemokratiamallia ja osallistuvaa budjetointia. Hallintosäännön 5 luvun 1 §:n mukaan kunnanhallituksen tehtävänä on päättää asioista, joita ei ole säädetty tai määrätty muulle kunnan toimielimelle, viranhaltijalle tai luottamushenkilölle.

Lisätietoja: Yhteisöpalvelupäällikkö Kati Hämäläinen-Myllymäki, puh 040 1337 390

Esittelijä Sivistysjohtaja Nina Lehtinen

Päätösehdotus Osallisuujaosto hyväksyy osaltaan Lempäälän kunnan osallistuvan budjetoinnin liitteenä olevan toimintamallin ja esittää sen hyväksymistä kunnanhallitukselle.

Päätös Osallisuusjaosto kävi keskustelun ja päätti Lempäälän osallistuvan budjetoinnin liitteenä olevaan toimintamalliin tehdyt muutokset yksimielisesti,  ja esittää toimintamallin hyväksymistä edelleen kunnanhallitukselle.

Otteet kunnanhallitus

 Merkittiin pöytäkirjaan, että kokouksessa pidettiin tekninen tauko klo 18:00-18:07.

Kunnanhallitus 11.10.2022 § 246 

Esittelijä Kunnanjohtaja

Päätösehdotus Kunnanhallitus hyväksyy Lempäälän kunnan osallistuvan budjetoinnin toimintamallin. Kunnanhallitus välittää päätöksensä tiedoksi valtuustolle.

Käsittely Keskustelun kuluessa kunnanjohtaja teki lisäyksen päätösehdotukseen seuraavasti: "Kokeilun jälkeen vastaava toimielin raportoi tuloksista ja käy keskustelun mahdollisista muutoksista toimintamalliin ja kriteereihin."

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi yksimielisesti päätösehdotuksen lisäyksineen.

Merkittin pöytäkirjaan, että Minna Rajamäki oli poissa kokouksesta tämän pykälän käsittelyn aikana klo 10.01-10.04.

Tiedoksi valtuusto, osallisuusjaosto, yhteisöpalvelupäällikkö, kunnan johtoryhmä

Kunnanvaltuusto 26.10.2022 § 63  

96/02.00/2022  

Päätösehdotus Kunnanvaltuusto merkitsee päätöksen tiedoksi.

Päätös Kunnanvaltuusto merkitsi asian tiedoksi.