Viranomaislautakunta
Pöytäkirja 22.08.2023/Pykälä 38

VIRLTK 22.08.2023 § 38  

273/11.01.00/2022  

Asia
Vaasan hallinto-oikeus pyytää Lempäälän kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen lausuntoa maa-aines- ja ympäristölupapäätöstä (VIRLTK 9.5.2023 § 28) koskevasta valituksesta 31.8.2023 mennessä.

Maa-aines- ja ympäristölupapäätös

 Viranomaislautakunta myönsi 17.6.2021 § 31 NCC Industry Oy:lle maa-aines- ja ympäristöluvan (antopäivä 23.6.2021) kalliokiviaineksen ja moreenin ottamiseen, kallion louhintaan ja murskaukseen, pilaantumattomien maa- ja kiviainesten vastaanottamiseen, käsittelyyn ja välivarastointiin (maapankkitoiminta) sekä läjitykseen (maankaatopaikkatoiminta). Toiminta sijaitsee kiinteistöllä Hirvikallio 418-423-2-121, osoitteessa Rajakankaantie 93.

 23.6.2021 annetusta maa-aines- ja ympäristölupapäätöksestä valitettiin ja Vaasan hallinto-oikeus palautti päätöksellään (27.3.2023 nro 349/2023) asian lupamääräyksissä 22 ja 23 käsiteltyjä asioita koskevilta osin Lempäälän viranomaislautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi. Viranomaislautakunta teki maa-aines- ja ympäristölupahakemuksesta uuden päätöksen 9.5.2023 § 28. Kiinteistön 418-406-2-39 omistaja ja asiakumppanit ovat valittaneet tästä päätöksestä edelleen Vaasan hallinto-oikeudelle.

 Valitus ja sen perusteet

 Kiinteistön 418-406-2-39 omistaja ja asiakumppanit vaativat, että lupamääräyksessä 22 vuosittainen aikaväli 16.9.-30.4. pitää muuttaa aikaväliksi 1.10.-30.4. ja, että lupamääräyksessä 23 porauksen kellonaikaväli 7.00—20.00 pitää muuttaa kellonaikaväliksi 8.00-16.00. Lisäksi vaaditaan, että kunta korvaa oikeudenkäyntikuluina 320 euroa.

 Kyseiselle Hirvikallion louhinta-alueelle on Vaasan hallinto-oikeus päätöksellään 17.8.2012 nro 12/0386/3, joka on vahvistettu korkeimman hallinto-oikeuden päätöksellä 2.6.2014 taltio 1755, määrittänyt toiminta-ajat ottaen huomioon asutuksen läheisyyden ja toiminnan aiheuttaman yhteismelun. Päätöksessään 27.3.2023 nro 349/2023 Vaasan hallinto-oikeus on toistanut nämä toiminta-ajat määräämällään uudella lupamääräyksellä 22 a.  Asiassa ja olosuhteissa ei ole tapahtunut mitään sellaisia muutoksia, joiden vuoksi näitä toiminta—aikoja tulisi väljentää. Päinvastoin, louhinta-alueeseen rajoittuvilta kiinteistöiltä on hakattu metsää aukeaksi, mikä edesauttaa melun leviämistä.

Ehdotus lausunnoksi

Aikaisempi, vuonna 2014 lainvoiman saanut ympäristölupapäätös, johon Kiinteistön 418-406-2-39 omistaja ja asiakumppanit viittaavat, koski hakemusta, jossa Soraset Yhtiöt Oy haki vuosittaiseksi toiminta-ajaksi 1.10-30.4 välistä aikaa. Lupa myönnettiin hakemuksen mukaisesti ja se vahvistui hallinto-oikeuksien päätösten myötä. Hallinto-oikeudessa ja korkeimmassa hallinto-oikeudessa ei ole tarkasteltu pitemmän vuosittaisen toiminta-ajan edellytyksiä. Viranomaislautakunnan päätöksellä (9.5.2023 § 28) vuosittaista toiminta-aikaa (16.9.-30.4.) on laajennettu syksyn osalta kahdella viikolla ottaen huomioon hakijan hakemus ja tarpeet sekä eri toiminnanharjoittajien tasapuolinen kohtelu. Lempäälässä on myönnetty 1.10-30.4 välisestä ajanjaksosta pidempiä toiminta-aikoja myös muihin kohteisiin, joissa lähimmät asuinkiinteistöt ovat vastaavalla etäisyydellä. Maa-aines- ja ympäristölupapäätöksessä vuosittaista toiminta-aikaa on kuitenkin rajattu varsin merkittävästi hakemukseen nähden asutukselle ja ympäristölle aiheutuvien melu- pölyhaittojen ja lieventämiseksi ja kohtuuttoman rasituksen estämiseksi.

Vastaavasti Soraset Yhtiöt Oy haki aikoinaan erilaisia päivittäisiä toiminta-aikoja. Toiminta-aikaa rajattiin Soraset Yhtiöt Oy:n hakemukseen nähden sekä kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen että halllinto-oikeuksien päätöksillä. Rajaaminen perustui toiminnasta aiheutuvaan meluun, jota oli mallinnettu meluselvityksessä (Ramboll, 25.3.2010). Viranomaislautakunnan päätöksissä (17.6.2021 § 31 ja 9.5.2023 § 28) myönnetyt muutokset päivittäisiin toiminta-aikoihin perustuvat hakemuksen liitteenä esitettyyn meluselvitykseen (Promethor 13.11.2020).  Meluselvityksen perusteella toiminnasta aiheutuva melu saadaan pysymään laajemmilla toiminta-ajoilla ns. Muraus-asetuksen (800/2010) mukaisissa melutason raja-arvoissa meluselvityksessä esitetyillä meluntorjuntaratkaisuilla. Melulaskennan perusteella myös samanaikaisesti tehtävä poraus ja rikotus on mahdollista ja toiminnassa voidaan käyttää kahta murskauslaitosta. Uudemmassa meluselvityksissä (Promethor 13.11.2020) mm. mallinnetut meluntorjuntarakenteet (meluvallit, varastokasat) ovat erilaiset, minkä lisäksi vaiheessa 2. toimitaan ottosyvyydestä johtuen alemmalla tasolla (+105). Viranomaislautakunnan päätöksissä (17.6.2021 § 31 ja 9.5.2023 § 28) on asetettu aikaisempaan lupaan nähden tiukemmat melutason raja-arvot, sillä lähimmät loma-asunnot eivät sijaitse taajama-alueella, vaikka meluselvityksessä niin todetaan. Meluselvityksen perusteella myös näihin tiukempiin melutason raja-arvoihin päästään käytettävillä ja lupapäätöksessä edellytetyillä meluntorjuntaratkaisuilla. Melutason raja-arvoihin pääseminen varmistetaan melumittauksilla ja tarvittaessa voidaan edellyttää mm. meluntorjunnan tehostamista.

Viranomaislautakunta viittaa lausuntonaan myös kokonaisuutena päätökseen ja sen perusteluihin.

Viranomaislautakunta esittää kohteliaimmin, valituksen ja oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevan vaatimuksen hylkäämistä perusteettomana ja viranomaislautakunnan asiassa antaman päätöksen pitämistä voimassa.

Toimivalta: Lempäälän kunnan hallintosäännön 5 luvun 7 §:n mukaan viranomaislautakunta toimii kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena ja on toimivaltainen päättämään asiasta.

Lisätietoja: ympäristöpäällikkö, p. 040 133 7257

Esittelijä Ympäristöpäällikkö

Päätösehdotus Viranomaislautakunta päättää antaa maa-aines- ja ympäristölupapäätöstä koskevasta valituksesta edellä selostusosassa kohdassa ”Ehdotus lausunnoksi” mukaisen lausunnon.

Päätös Viranomaislautakunta hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.

Otteet Vaasan hallinto-oikeus (vaasa.hao@oikeus.fi)

 Lausunnon toimittamisen yhteydessä ilmoitetaan asian diaarinumero 732/2023