Yhdyskuntalautakunta
Pöytäkirja 06.06.2023/Pykälä 102

Lupaa haetaan omakotitalon, talousrakennuksen ja rantasaunan rakentamiseen.

Kiinteistö:

418-431-0010-0004, määräala

Lupapistetunnus

LP-418-2022-00469

Hakija

Nokelainen L. ja T.  (esisopimus)

Myyjä

Vuolle J.

Osoite:

Koivuniementie 35b

Pinta-ala 35b (pohj)

Asemapiirroksessa n. 2610 m2 Tämä päätös

Pinta-ala 35a

Asemapiirroksessa n. 2610 m2 Viereinen

Yhteensä 35a+35b

Kiinteistörekisterissä 4878 m2 tarkemmin selostettu liitteessä 3.

-

omakotitalo 200 kem2, kerrosluku 1

-

talousrakennus 40 kem2, kerrosluku 1

-

rantasauna 20 kem2, kerrosluku 1

-

0 kem2 

-

Taajamatoimintojen alue=

Merkinnällä osoitetaan asumisen, kaupan ja muiden palvelujen, työpaikkojen sekä muiden taajamatoimintojen rakentamisalueet. Merkintä sisältää niihin liittyvät pääväyliä pienemmät liikennealueet, yhdyskuntateknisen huollon alueet, paikallisesti merkittävät ympäristöhäiriöitä aiheuttamattomat teollisuusalueet sekä paikallisesti merkittävät virkistyksen ja suojelun alueet ja ulkoilureitit.

Suunnittelumääräys: Aluetta tulee suunnitella asumisen, palvelujen ja työpaikkojen sekoittuneena alueena. Erityistä huomiota tulee kiinnittää yhdyskuntarakenteen eheyttämiseen. Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa on edistettävä julkisten ja kaupallisten palveluiden saavutettavuutta joukkoliikenteen, kävelyn ja pyöräilyn avulla.

Uusi rakentaminen ja muu maankäyttö on sovitettava ympäristöönsä tavalla, joka vahvistaa alueen omaleimaisuutta. Alueen suunnittelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota kulttuuriympäristön, maiseman ja luontoarvojen säilymiseen. Alueen kytkeytyvyys seudullisille virkistysalueille ja ulkoilureiteille tulee ottaa huomioon.

-

Kasvutaajamien kehittämisvyöhyke=

Merkinnällä osoitetaan vyöhyke, jonka maaseutualueet sekä maa- ja metsätalousvaltaiset alueet ovat maakuntakaavan tavoitevuoden 2040 jälkeisiä potentiaalisia taajama-alueiden, väyläverkoston ja muun yhdyskuntarakenteen laajenemissuuntia ja joihin kohdistuu hajarakentamispainetta. Kasvuvyöhykkeeseen kuuluvat Akaan, Hämeenkyrön, Kangasalan, Lempäälän, Nokian, Pirkkalan, Pälkäneen, Tampereen, Valkeakosken, Vesilahden ja Ylöjärven ne alueet, joiden saavutettavuus, väestökehitys ja aluerakenne täyttävät kasvuvyöhykkeen kriteerit. Merkintä ei rajoita maa-ja metsätalouden ja niitä tukevien maaseudun elinkeinojen kehittämistä ja näihin liittyvää rakentamista.

Kehittämissuositus: Alueen maaseutualueet sekä maa- ja metsätalousvaltaiset alueet tulee turvata tulevaisuuden yhdyskuntarakenteen laajentumisalueeksi. Alueelle suuntautuvaa asuin- ja työpaikkarakentamista on ensisijaisesti ohjattava taajama-alueille ja kyliin.

Yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee erityistä huomiota kiinnittää liikennejärjestelyihin, erityisesti joukkoliikenteen mahdollistavaan yhdyskuntarakenteeseen, infrastruktuuriin, palvelujen saavutettavuuteen, toimiviin virkistysalueisiin sekä luonto-, maisema- ja kulttuuriympäristöarvojen turvaamiseen

-

RA= Loma-asuntoalue

Merkinnällä on osoitettu olemassa olevat ja suunnitellut omarantaiset loma-asuntoalueet. Luku RA-merkinnän jälkeen osoittaa, kuinka monta omarantaista loma-asunnon rakennuspaikkaa alueelle voidaan sijoittaa.

Loma-asuntoyksikköjen määrää voidaan korottaa omarantaiseen ratkaisuun verrattuna niissä tapauksissa, missä loma-asuntoyksiköitä ei eroteta itsenäisiksi kiinteistöiksi, alueiden käyttö suunnitellaan yhdeksi kokonaisuudeksi ja alue on tarkoitettu palvelemaan esim. matkailua tai yhteisöjen virkistyskäyttöä.

Rakentamismääräys: Alueella saa rakennuspaikalle rakentaa yhden lomarakennuksen, saunarakennuksen ja niihin liittyviä talousrakennuksia.

Rakennusten ja laitureiden tulee olla muodoltaan, materiaaliltaan ja väriltään luontoon ja ympäristöön soveltuvia. Vesikäymälöiden rakentaminen on kielletty.

-

ei ole

-

Vh-verkko on rakennuspaikan välittömässä läheisyydessä/ rakennuspaikalla. Rakennus liitetään vh-verkkoon

-

-

-

Lempoisten koululle noin 2,5 km

Kanavan koululle noin 2,4 km

kuntakeskukseen noin 3,0 km

-

rasitetien / yksityistien varrella

-

maantielle 1,3 km

-

Kunta on hoitanut kuulemisen. Yksi naapuri on tehnyt huomautuksen. Huomautus ja hakijan vastine ovat liitteessä 5.

-

Lempäälän ympäristövalvonta lausuu seuraavaa: ”Ympäristönsuojelulla ei ole huomautettavaa hakemukseen edellyttäen, että rakennukset liitetään vesijohto- ja jätevesiviemäriverkostoon.”

-

Hakijan perustelut ovat liitteessä 4

-

Tässä kokouksessa päätetään kolmesta vierekkäisestä käyttötarkoituksen muutoksesta samalla rantaosayleiskaavan RA-6 alueella, joten niitä on hyvä käsitellä yhdessä. Hakemuksissa on eroja muun muassa rakennuspaikan koon ja haetun rakennusoikeuden määrän suhteen. Yksi on jo valmiiksi rakennettu. Muut kaksi ovat rakentamattomia, joista tämä on yksi.

Kulttuurimaisema-alue: Alue on Lempäälän kulttuuriympäristöohjelmassa 2006 seudullisesti arvokkaana alueena. Maakuntakaavassa 2040, nykyisessä rakennusjärjestyksessä ja strategisessa yleiskaavassa (karttalehti 2) kulttuurimaisema-alueen raja ulottuu teknisesti hieman Koivuniementien pohjoispuolelle ja ensimmäiselle RA paikalle, mutta ei näille nyt kolmelle haettavalle paikalle.

Maakuntakaavaa ei kuitenkaan tulkita näin tarkasti vaan tarkempi tulkinta tapahtuu tarkemman suunnittelun yhteydessä yleis- ja asemakaavoituksessa. Rajausta tarkastelemalla voidaan todeta alueen ulottuvan noin Koivuniementiehen ja siihen ei ole otettu mukaan rannan metsikköä/rakennuspaikkoja. Voi olla, että koska Koivuniementien pohjoispuolen peltoaukea on jo asemakaavoitetun alueen vieressä ja siten muutoksessa, niin se on rajattu pois merkittävästä maisemasta. Siihen on myös nyk. yleiskaavassa piirretty kokoojatie.

Voidaan kuitenkin todeta, että ”yhtenäinen” maisema-alue ulottuu myös Hiidenvuolteen toiselle puolelle. Katso liitekartta 2 ja ilmakuvat.

-

Alueelle on tehty toista kymmentä erilaista maankäyttöpäätöstä. Alla ei ole lueteltu kielteisiä. Tarkemmin päätöksistä on oheismateriaalissa 2.

-

Alueella on rantaosayleiskaavassa yhteensä 6 vierekkäistä lomarakennuspaikkaa, joista 4 kpl sijaitsi silloisen tilan Nikkilä 10:4 alueella, joista seuraavassa on tietoja:

-

2002-08-20 Kaavoitusjaosto antoi luvan asuinrakennuksen rakentamiseen neljän loma-asuinrakennuksen sijaan. Rakennuspaikka myönnettiin koko tilalle.

-

2008-10-02 Kaavoitusjaosto päätti antaa luvan loma-asuinrakennukselle vastoin aikaisempaa päätöstä, jos kaksi muuta paikkaa jää rakentamatta. Tulkinta oli, että aikaisempi päätös sitoo päätöksentekoa ja ennakkolupa on tarpeen, koska kyseessä on sama omistaja / myyjä ja lupa rakennuspaikaksi oli myönnetty koko tilalle.

-

2019-06-12: Rantaosayleiskaavassa on periaatteessa vielä kaksi lomarakennuspaikkaa myönnettäviksi (suoralla rakennusluvalla + poikkeamisilla) vaikkakin päätökset olisivat aikaisempien päätösten vastaisia. Kaavan oikeusvaikutusta lomarakentamiseen pyritään tulkitsemaan hyvin myönteisesti näinkin lähellä taajamaa.

Koska kahden muun jo erotetun rakennuspaikan rantaviiva on paljon pidempi, niin näille kahdelle ei jää enää 40 metrin suoraa rantaviivaa (poikkeaminen rakennusjärjestyksen vaatimuksista) tämä ei ehkä kuitenkaan olisi suoranainen este loma-asuntojen myöntämiselle)

Rakennuspaikan koon vaatimuksista ei ole katsottu tarpeen myöntää poikkeamisia, jos rantaosayleiskaavassa on selvästi osoitettu pienempi paikka RA-alueeksi. Kaksi aikaisemmin erotettua paikkaa ovat niin suuret, että näille kahdelle jääneelle paikalle ei ole jäänyt 3500 m2 alaa ja siksi poikkeaminen on tarpeen.

-

Nyt tässä kokouksessa käsitellään kolmea lomarakennuspaikkaa kolmella eri hakemuksella. 1) Haetaan erotetun ja rakennetun loma-asunnon rakennuspaikkaa varsinaiseen asumiseen ja 2-3) näitä kahta periaatteessa jäljellä olevaa lomarakennuspaikkaa haetaan varsinaisen asumisen rakennuspaikoiksi muussa tapauksessa käsittely olisi ollut suoraan rakennusvalvonnassa.

-

Tulee myös ottaa huomioon, että pohjoisempana on samalla AP-6 alueella vielä kaksi muuta loma-asunnon paikkaa.

-

Hanke kohdistuu sellaisen oikeusvaikutteisen osayleiskaavan alueella, jossa on lain tarkoittama erityinen määräys rakennusoikeudesta/-paikois ta loma-asuinrakentamisen (RA) alueella, mutta ei muilla alueilla. RA

alueilla on MRL 72 §:n mukainen rannan suunnittelutarve ratkaistu.

-

MRL 171 § Poikkeamistoimivalta ja poikkeamisen edellytykset

-

MRL 171 §:n 1 mom:n nojalla poikkeus 43 §:n säännöksistä (yleiskaavan vastaisuus, käyttötarkoitus ja vesivessa (käsitellään rakennusluvan yhteydessä)

-

MRL 171 §:n 1 mom:n nojalla poikkeus 14 §:n säännöksistä (rakennusjärjestyksen vastaisuus, minimitonttikoko 3500 m2, rantaviivan pituus)
Huom: Etäisyys rantaviivasta / rakentamiskorkeutta ei voida lähtötiedoilla päättää vaan päätös siirtyisi rakennuslupavaiheeseen)

Lisäksi tässä hakemuksessa toisin kuin kahdessa muussa poiketaan lisäksi rakennusoikeudesta.

Rakennusjärjestyksen mukaan rakennusoikeus rantaosayleiskaavan RA-alueella olisi loma-asunnolle 130 kem2 ja nyt haetaan omakotitaloa 200 kem2. Huom. jos vain käyttötarkoitus muutetaan niin rakennusoikeus ei muutu.

-

Sovellettuna periaatteita: Lempäälän kunnan hajarakentamisen periaatteet 2010 ja maapolitiikan periaatteet ja Lempäälän kunnan maapoliittinen ohjelma 2016.

-

MRL 42§ Viranomaisten on suunnitellessaan alueiden käyttöä koskevia toimenpiteitä ja päättäessään niiden toteuttamisesta katsottava, ettei toimenpiteillä vaikeuteta yleiskaavan toteutumista

1) ei saa aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle;
2) ei saa vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista;
3) ei saa vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista; tai
4) ei saa johtaa vaikutuksiltaan merkittävään rakentamiseen tai muutoin aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia. (5)Hankkeen tulee voida täyttää myös rakennusluvan edellytykset (MRL asemakaavan ulkopuolella 136 § Tarkemmin rakennusluvan edellytyksiä tarkastellaan rakennusluvan yhteydessä.

Liitteitä 5 ja oheismateriaalia 2 (arviointitaulukko, päätöksiä)

Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö Teija Mäkelä p. 044 486 3418

Lisätietoja: Kaavasuunnittelija Antero Kortesmaa p. 050-3839 286

Toimivalta: Lempäälän kunnan hallintosäännön 1.1.2023 5 luvun 6 §:n kohdan 18 mukaan yhdyskuntalautakunta päättää ympäristövalvontaa kuultuaan MRL 137 §:n ja 72§:n mukaisesta suunnittelutarveratkaisusta sekä antaa kunnan lausunnon valituksesta. Mikäli suunnittelutarveratkaisun lisäksi rakentaminen edellyttää poikkeamislupaa, voi yhdyskuntalautakunta ratkaista hakemuksen koko laajuudessaan

-

Päätös on yleiskaavan käyttötarkoituksen vastainen. Osayleiskaavassa on n. 1000 RA loma-asunnon paikkaa, mikä aiheuttaa erityisen vaati­muksen yhdenvertaiselle käsittelylle. Kaavan ohjausvaikutusta ei haluta turhentaa ja aiheuttaa haittaa kaavan toteuttamiselle.

Mikäli kaava on vanhentunut joillakin alueilla, tulisi se uusia uudella yleis­kaavalla ja/tai asemakaavalla.

Alue on jo lähellä asemakaavoitettavaa aluetta ja mikäli asemakaava-alueen ja ranta-alueen välinen maa saadaan hankituksi kunnalle niin mahdollisesti asemakaava-aluetta voidaan laajentaa ja rantakin saadaan asemakaavoituksen piiriin. Pelkkää ranta-aluetta ei voida asemakaavoittaa vaan sinne pitäisi kaavoittaa myös katu. Suuren alueen käyttötarkoituksen muutoksia ei voida tehdä ranta-asemakaavallla, koska se on tarkoitettu pääosin loma-asuinpaikkojen kaavoitukseen.

-

Yhdenvertaisuusperiaatteen mukaisesti kaikille muillekin pitäisi voida myön­tää vastaavanlaisia poikkeamisia ja näin ollen yhteisvaikutuksel­taan luvan myöntäminen saattaa helposti johtaa vaikutuksiltaan merkittä­vään rakentamiseen ja siten saattaa aiheuttaa merkittäviä ympäristö- tai muita vaikutuksia.

-

Poikkeaminen rakennuspaikalta vaaditusta 3500 m2 koosta, rantaviivan suorasta 40 metrin pituudesta ja rakennusoikeudesta:
Mikäli rakentamisessa olisi kyse lomarakentamisesta kaavan mukaisesti, voitaisiin poikkeamisia erityisistä syistä näistä rajoitearvoista helpommin myöntää.
Ottaen huomioon, että haetaan asuinrakentamista, rakennusoikeuden isoa nostoa, rannan alavuus ja muoto, niin poikkeamiset aiheuttavat haittaa kaavoitukselle.

-

Rakentamisen mahdollista poikkeamista etäisyydestä rantaviivaan / rakentamiskorkeutta voidaan arvioida vasta, kun on saatavissa tarkempia tietoja rakentamisesta, alueen vesijättö on lunastettu ja on tiedot maa- ja mahdollisen vesijättöalueen täytöistä tai ruoppauksesta. Tämä osa päätöstä siirrettäisiin rakennuslupavaiheeseen, mikäli päätös olisi myönteinen.

Otteet

päätöksen julkipano

ote (päätös + liitteet) ja asiakirjat hakija

ote (päätös + liitteet) ELY-keskus (ympäristö)

ote (päätös + liitteet) huomautuksen antaneelle

Hämeenlinnan hallinto-oikeus (HHO) pyytää kunnan lausuntoa Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY) valituksesta, joka kohdistuu yhdyskuntalautakunnan 7.3.2023 § 44 tekemään päätökseen "Koivuniementie 35b (pohj) poikkeamislupa". Valituksen diaarinumero on 760/2023.

Yhdyskuntalautakunta suostui hakemukseen loma-asunnon käyttötarkoituksen muuttamiseen varsinaiseksi asunnoksi ja rakennuspaikan jakamimiseen sekä rakennusoikeuden suureen nostamiseen tilalla 418-431-10-4 äänestyksen 5-6 jälkeen. Tyhjiä ääniä ei annettu. Esittelijä jätti eriävää mielipiteen. Lausunto tulee jättää viimeistään 19.6.2023.

Hämeenlinnan hallinto-oikeus kehottaa antamaan valituksesta lausunnon. Lausunnossa tulee antaa selostus asiasta, vastata oikeudenkäynnin osapuolen esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin sekä lausua esitetystä selvityksestä.

Lausuntoon on liitettävä alkuperäisinä tai jäljennöksinä valituksenalaisenpäätöksen perusteenä olevat asiakirjat.

-

Päätös on kumottava ja poikkeamislupahakemus on hylättävä

-

”Vakituisesta asumisesta seuraa loma-asumista laajempi tarve maankäytönsuunnitteluun. Tarve on korostunut alueella, jolla on maakunnallisesti merkittäviä maisema-arvoja. Maanomistajien tasapuolisen kohtelun vaatimuksesta seuraa, että kunnan tulisi myöntää vastaava poikkeus muille alueen maanomistajille. Tämä voi johtaa rakentamisen ja pysyvän asumisen hallitsemattomaan lisääntymiseen alueella. Kielteisen päätösesityksen perusteluista käy selkeästi ilmi, että kunnan kaavoitus pitää riskiä tällaiseen kehitykseen merkittävänä. Kohteet sijoittuvat Lempäälän keskustan lähelle asemakaavoitetun taajaman tuntumaan ja alueella on ilmeistä painetta rakentamiselle. Poikkeaminen aiheuttaa siten maankäyttö- ja rakennuslain 171 §:n 2 momentin 1 kohdassa tarkoitettua haittaa kaavoituksella, kaavan toteuttamiselle tai alueiden käytön muulle järjestämiselle, eikä sitä olisi tullut myöntää.”

Lausuntopyyntö ja valitus ovat lausunnon liitteenä 1

Lisätietoja: Kaavoituspäällikkö puh. 044-486 3418

Lisätietoja: Kaavasuunnittelija puh. 050-3839 286

Toimivalta: Lempäälän kunnan hallintosäännön 1.1.2023 5 luvun 6 §:n kohdan 19 mukainen yhdyskuntalautakuntakunnan lausunto.