Viranomaislautakunta
Pöytäkirja 09.05.2023/Pykälä 28

Viranomaislautakunta  § 31    17.06.2021

Maa-aines- ja ympäristönsuojelulain mukainen lupahakemus /kalliokiviaineksen ja moreenin otto, kiviaineksen louhinta ja murskaus, pilaantumattomien maa- ja kiviainesten vastaanotto, käsittely ja välivarastointi sekä maankaatopaikkatoiminta/ NCC Industry Oy, Hirvikallio 418-423-2-121

2186/11.01.00/2020

VIRLTK 17.06.2021 § 31

Asia

NCC Industry Oy hakee maa-aines- ja ympäristönsuojelulain mukaista yhteislupaa kalliokiviaineksen ja moreenin ottamiseen, kiviaineksen (ml. muualta tuotava louhe) louhintaan ja murskaukseen sekä ympäristönsuojelulain mukaista lupaa pilaantumattomien maa- ja kiviainesten vastaanottamiseen, käsittelyyn ja välivarastointiin sekä maankaatopaikkatoimintaan.

Kyseessä on olemassa oleva toiminta kalliokiviaineksen otto-, louhinta- ja murskaustoiminnan osalta. Lupaa haetaan toiminnan jatkamiseen ja toiminnan muuttamiseen, minkä lisäksi alueelle esitetään uusia toimintoja. Hakemuksessa tarkoitettu toiminta sijaitsee kiinteistöillä Hirvikallio 418-423-2-121. Hirvikallion alue sijaitsee Marjamäessä Rajamäentiestä erkanevan Rajakankaantien varressa osoitteessa Rajakankaantie 93.

Toimivalta: Lempäälän kunnan hallintosäännön 5 luvun 6 §:n mukaan viranomaislautakunta on toimivaltainen päättämään asiasta.

Lisätiedot: ympäristötarkastaja, p. 040 133 7257

Ympäristöpäällikön ehdotus

Viranomaislautakunta päättää myöntää NCC Industry Oy:lle kiinteistöä Hirvikallio 418-423-2-121 koskien:

1. Määräaikaisen 23.6.2031 voimassa olevan maa-aineslain 4 a §:n ja ympäristönsuojelulain 47 a §:n mukaisen yhteisluvan kalliokiviaineksen ja moreenin ottamiseen sekä kiviaineksen (ml. muualta tuotava louhe) louhintaan ja murskaukseen. Jälkihoitotoimenpiteet on tehtävä viimeistään 23.6.2033 mennessä. Kyseessä on toiminnan olennainen muutos.

2. Määräaikaisen 23.6.2033 voimassa olevan ympäristönsuojelulain 27 §:n mukaisen ympäristöluvan maankaatopaikkatoiminnalle sekä pilaantumattomien maa- ja kiviainesten vastaanottoon, käsittelyyn ja välivarastointiin (maapankkitoiminta). Maankaatopaikan sulkemistoimenpiteet tulee olla saatettuna loppuun 23.6.2033 mennessä. Lupapäätöksen määräykset 1, 7, 8, 10, 13-23, 27, 30-42, 44, 49, 50, 52-55 koskevat toimintaa luvan voimassa oloon saakka. Kyseessä on uudet toiminnat.

Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta (YSL 199 §)

Viranomaislautakunta määrää, että toiminta voidaan aloittaa tämän päätöksen lupamääräyksiä noudattaen muutoksenhausta huolimatta. Toiminnan aloittamislupaan sisältyvät maa-ainesten ottotoiminta sekä louhinta- ja murskaustoiminta 11,64 hehtaarin suuruisella alueella, jolle on aiemmin myönnetty maa-aines- ja ympäristönsuojelulain mukaiset luvat. Aloituslupa myönnetään oton ulottamiseen aiemman maa-ainesluvan mukaiseen tasoon + 119.50 (N2000).

Aloittamislupa ei koske oton ulottamista ottoalueen pohjoisosassa (vaihe II) ottotason +119.50 alapuolelle, pohjoisen varastokentän (varakenttä) perustamista eikä maankaatopaikka- ja maapankkitoimintaa.

Luvan haltijan on ennen aloittamislupaan sisältyvän toiminnan aloittamista asetettava 15 000 euron suuruinen vakuus kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen eduksi ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta. Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon.

Lupamääräykset

Liitteenä olevassa maa-aines- ja ympäristölupapäätöksessä on annettu toimintaa koskevat lupamääräykset. Toiminta on toteutettava lupahakemuksen, täydennyksissä ja vastineessa esitettyjen tietojen mukaisesti, ellei liitteenä olevan lupapäätöksen lupamääräyksissä toisin määrätä. Toiminnassa on noudatettava myös valtioneuvoston asetuksen (800/2010) vaatimuksia, ellei liitteenä olevan lupapäätöksen lupamääräyksissä toisin määrätä.

Käsittely                 Keskustelun kuluessa Heikki Havukainen teki seuraavan muutosesityksen:

Toiminta-aika rajataan päättymään kello 20.00, jolla vähennetään lähialueen asukkaille aiheutuvaa haittaa. Lisäksi kohta "Luvanhaltija voi poiketa kalliokiviaineksen tai muualta tuodun louheen rikotuksen ja murskauksen vuosittaisista toiminta-ajoista enintään 3 kertaa lupakauden aikana ennakoimattomaan, poikkeuksellisen runsaaseen kysyntään perustuen." poistetaan. Nanna Nieminen kannatti Heikki Havukaisen muutosesitystä.

Puheenjohtaja tiedusteli, että voidaanko Heikki Havukaisen muutosesitys hyväksyä yksimielisesti. Viranomaislautakunta hyväksyi yksimielisesti.

Keskustelun jälkeen esittelijä ympäristöpäällikkö Kati Skippari teki lisäksi seuraavan muutetun päätösetykseen (lisäys):

Tämän päätöksen lupamääräystä 22 tulee noudattaa hiirihaukan osalta. Muutoin toiminnassa tulee kuitenkin noudattaa Lempäälän kunnan ympäristöjaoston (YMPJAOS 20.10.2010 § 54) myöntämän ympäristöluvan ja korkeimman hallinto-oikeuden (KHO 2.6.2014) päätöksen mukaisia vuosittaisia ja päivittäisiä toiminta-aikoja kallion louhinnan ja murskauksen osalta. Kuljetusten ja kuormausten toiminta-aikaa koskee tämän lupapäätöksen lupamääräys 24.

Puheenjohtaja tiedusteli, että voidaanko muutettu päätösesitys hyväksyä yksimielisesti. Viranomaislautakunta hyväksyi yksimielisesti.

Päätös                 Viranomaislautakunta hyväksyi ehdotuksen yksimielisesti siten muutettuna,             että

- Toiminta-aika rajataan päättymään kello 20.00.

- Kohta "Luvanhaltija voi poiketa kalliokiviaineksen tai muualta tuodun louheen rikotuksen ja murskauksen vuosittaisista toiminta-ajoista enintään 3 kertaa lupakauden aikana ennakoimattomaan, poikkeuksellisen runsaaseen kysyntään perustuen." poistetaan.

- Tämän päätöksen lupamääräystä 22 tulee noudattaa hiirihaukan osalta. Muutoin toiminnassa tulee kuitenkin noudattaa Lempäälän kunnan ympäristöjaoston (YMPJAOS 20.10.2010 § 54) myöntämän ympäristöluvan ja korkeimman hallinto-oikeuden (KHO 2.6.2014) päätöksen mukaisia vuosittaisia ja päivittäisiä toiminta-aikoja kallion louhinnan ja murskauksen osalta. Kuljetusten ja kuormausten toiminta-aikaa koskee tämän lupapäätöksen lupamääräys 24.

Otteet                  Hakijalle

Tiedoksi Lempäälän kunnan kunnanhallitus

Lempäälän kunnan kaavoituspäällikkö, teija.makela@lempaala.fi

Pirkanmaan ELY-keskus, kirjaamo.pirkamaa@ely-keskus.fi

Pirkkalan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö, ymparistoterveys@pirkkala.fi

Pirkanmaan maakuntamuseo, pirkanmaan.maakuntamuseo@tampere.fi Gasgrid Finland Oy, tero.lehtinen@gasgrid.fi

Ilmoitus päätöksestä

Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia.

VIRLTK 09.05.2023 § 28  

273/11.01.00/2022  

 Asia
Viranomaislautakunta on kokouksessaan 17.6.2021 § 31 myöntänyt NCC Industry Oy:lle maa-aines- ja ympäristönsuojelulain mukaisen luvan kalliokiviaineksen ja moreenin ottoon, kiviaineksen louhintaan ja murskaukseen, pilaantumattomien maa- ja kiviainesten vastaanottoon, käsittelyyn ja välivarastointiin sekä maankaatopaikkatoimintaan. Päätöksen antopäivä on ollut 23.6.2021. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen.

 Vaasan hallinto-oikeus on päätöksellään 27.3.2023 nro 349/2023 valitukset enemmälti hyläten kumonnut kummankin valituksen johdosta lupamääräykset 22 ja 23 ja palauttanut asian mainituissa lupamääräyksissä käsiteltyjä asioita koskevilta osin Lempäälän viranomaislautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi.

 Vaasan hallinto-oikeuden päätös

 Vaasan hallinto-oikeus toteaa, että julkisella kuulutuksella annettuun maa-aines- ja ympäristölupapäätökseen tehdyt muutokset eivät vastaa päätöspöytäkirjan (17.6.2021 § 31) tekstiä. Päätöspöytäkirjasta ei käy ilmi, että viranomaislautakunta olisi tarkoittanut kohdistaa kaikki tai osan esittelijän ehdotukseen tekemistään muutoksista vain osaan päätöstä siten, että muutosten viimeinen kohta koskisi täytäntöönpanopäätöstä ja muut osiot lainvoimaista lupapäätöstä. Asiassa jää päätöspöytäkirjaa ja maa-aines- ja ympäristölupapäätöstä verrattaessa epäselväksi, mitä toiminta-aikoja koskevia määräyksiä asiassa on tarkoitettu noudatettavaksi.

 Tällä epäselvyydellä voi olla merkitystä myös muiden kuin muutoksenhakijoina olevien haitankärsijöiden ja toiminnanharjoittajan oikeuksien kannalta. Hallintolain 44 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuja vaatimuksia päätöksen selkeydestä ja ymmärrettävyydestä ei tämän kaltaisen ristiriidan käsillä ollessa voida korjata jälkikäteen annettavilla selvityksillä siitä, mitä päätöksellä oikeastaan on tarkoitettu. Epäselvyydestä ja ristiriitaisuudesta johtuen myöskään muutoksenhakutuomioistuin ei kykene ottamaan kantaa päätöksen lainmukaisuuteen louhinnan ja murskauksen toiminta-aikoja koskevien lupamääräysten osalta.

 Hallinto-oikeus on kumonnut lupamääräyksen 22 kokonaisuudessaan, koska katsoo, että asiassa saadun selvityksen perusteella hiirihaukan pesäpuu on hallinto-oikeusprosessin aikana tuhottu ja koko pesäpuun lähialue on nykyään hakkuuaukeata eikä hiirihaukkaa koskeva määräys ole enää tarpeellinen. Kumottu ja uudelleen käsittelyyn palautettu lupamääräys 23 koskee kallion louhinta- ja murskaustoiminnan päivittäisiä toiminta-aikoja.

 Hallinto-oikeuden antama uusi lupamääräys 22 a koskee louhintaa ja murskausta ja vastaa Lempäälän kunnan ympäristöjaoston 27.10.2010 antaman päätöksen (20.10.2010 § 54) lupamääräystä 2, sellaisena kuin se kuuluu Vaasan hallinto-oikeuden 17.8.2012 antamalla päätöksellä nro 12/0386/3 ja korkeimman hallinto-oikeuden 2.6.2014 antamalla päätöksellä taltionumero 1755 muutettuna. Mainitulla määräyksellä on pyritty varmistamaan, että toimintaa koskien on riittävät ja selkeät määräykset myös sen ajan, kuin asiaa on uudelleen käsiteltävänä.

 Selvyyden vuoksi hallinto-oikeus toteaa, että hallinto-oikeus on tulkinnut, että lautakunnan päätöslauselma huomioon ottaen lupamääräys 24 koskee kaikkea kuormausta ja kuljetusta. Lupamääräyksen 23 tultua kumotuksi lautakunnan on otettava uudelleen kanta siihen, mitä se on tarkoittanut lupamääräyksessä 23 mainitulla kuormauksella ja siirtelyllä suhteessa lupamääräykseen 24. Kun lautakunnan pöytäkirjan päätöslauselman mukaan kuljetusten ja kuormausten toiminta-aikaa koskee tämän lupapäätöksen lupamääräys 24, ei päätöstä tuolta osin ole syytä pitää epäselvänä ja ristiriitaisena, vaikka päätöspöytäkirjassa aiemmin onkin rajattu toiminta-ajat päättymään kello 20.00.

 Viranomaislautakunnan päätöksen epäselvyydestä lausuttuun nähden valituksenalaista päätöstä ei kuitenkaan ole syytä kumota kokonaan. Hallinto-oikeus hylkää yksityishenkilöiden esittämän täytäntöönpanon kieltämistä koskevan vaatimuksen.

 Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen lainvoimaisuuden varmistaminen

 Lempäälän kunnan ympäristönsuojelu on selvittänyt puhelimitse 4.5.2023 korkeimmasta hallinto-oikeudesta Vaasan hallinto-oikeuden päätöksen lainvoimaisuuden. Puhelimitse saadun tiedon perusteella Vaasan hallinto-oikeuden päätöksestä 27.3.2023 nro 349/2023 ei ole jätetty valituksia korkeimpaan hallinto-oikeuteen.

 Hakemuksen käsittely uudelleen käsittelyyn palauttamisen jälkeen

 Hakemuksen vireilläolosta ei ole kuulutettu uudestaan hakemuksen uudelleen käsittelyyn palauttamisen jälkeen, koska hakemusta ei ole muutettu aikaisemmin kuulutetusta. Aiemmin tehdyt selvitykset, käsittelyvaiheet sekä annetut lausunnot, muistutukset ja mielipiteet huomioidaan edelleen tässä päätöksessä. Myöskään lausuntoja ei ole katsottu tarpeelliseksi pyytää uudestaan, sillä hakemus ei ole muuttunut ja aiemman käsittelyn yhteydessä saadut lausunnot huomioidaan edelleen tässä päätöksessä.

 Maa-aines- ja ympäristölupapäätökseen tehdyt muutokset

Kohtaan "Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta" on selvennetty, mitä toiminta-aikoja on louhinnan ja murskauksen osalta noudatettava, kunnes tämä päätös saa kokonaisuudessaan lainvoiman ja on täytäntöönpanokelpoinen. Toiminta-ajat vastaa hallinto-oikeuden päätöksessä (27.3.2023 nro 349/2023) asetettua lupamääräystä 22 a ja Lempäälän kunnan ympäristöjaoston 27.10.2010 antaman päätöksen (20.10.2010 § 54) lupamääräystä 2, sellaisena kuin se kuuluu Vaasan hallinto-oikeuden 17.8.2012 antamalla päätöksellä nro 12/0386/3 ja korkeimman hallinto-oikeuden 2.6.2014 antamalla päätöksellä taltionumero 1755 muutettuna. Kuljetusten ja kuormausten toiminta-aikaa koskee kuitenkin tämän lupapäätöksen lupamääräys 24.

Hiirihaukan pesäpuu on hallinto-oikeusprosessin aikana tuhottu ja koko pesäpuun lähialue on nykyään hakkuuaukeata eikä hiirihaukkaa koskeva määräys ole siten enää tarpeellinen. Lupamääräystä 22 on tämän johdosta muutettu poistamalla hiirihaukan pesinnän seurantaa ja huomioimista koskeva määräyksen osa. Lupamääräystä 22 on tarkoitus noudattaa vuosittaisen toiminta-ajan osalta, kun tämä päätös saa kokonaisuudessaan lainvoiman ja on täytäntöönpanokelpoinen.

Lupamääräys 23 on aiempaan päätösliitteeseen nähden samansisältöinen. Viranomaislautakunta on tarkoittanut päätöksellään (17.6.2021 § 31) rajata porauksen ja murskauksen toiminta-ajan päättymään klo 20.00. Rikotusta ja räjäytyksiä koskevat toiminta-ajat on asetettu hakemuksen mukaisesti suppeammiksi eikä niitä ollut viranomaislautakunnan kokouksessa tehdyllä kirjauksella tarkoitus muuttaa päättymään klo 20.00. Lupamääräykseen 23 sisältyvä kalliokiviaineksen käsittelyä koskeva kiviaineksen kuormauksen ja siirtelyn toiminta-aika koskee louheen kuormaamista ja siirtämistä murskauslaitokseen käsiteltäväksi. Koska murskauslaitoksen toiminta-aika on rajattu päätöksellä klo 20.00 se jo itsessään rajaa tätä toiminta-aikaa. Lupamääräykseen 23 sisältyvän kiviaineksen kuormauksen ja siirtelyn toiminta-ajan on tarkoitus olla tätä käytäntöä täsmentävä. Lupamääräystä 23 on tarkoitus noudattaa päivittäisten toiminta-aikojen osalta, kun tämä päätös saa kokonaisuudessaan lainvoiman ja on täytäntöönpanokelpoinen.

Muutoin alueella tapahtuvan kuljetuksen ja kuormauksen osalta noudatetaan lupamääräystä 24 mm. valmiiden tuotteiden kuormauksen ja kuljetuksen sekä pilaantumattomien maa- ja kiviainesten vastaanoton osalta.

Maa-aines- ja ympäristölupapäätöksen liitteeseen on uudelleen käsittelyn yhteydessä kirjattu seuraavat muutokset:

Päätösliitteeseen tehdyt muutokset on esitetty liitteessä 1 punaisella fontilla ja yliviivauksin. Liite 2 on päätösliite näiden tehtyjen muutosten jälkeen.

 Toimivalta

 Lempäälän kunnan hallintosäännön 5 luvun 6 §:n  mukaan viranomaislautakunta on toimivaltainen päättämään asiasta.

 Lisätiedot: ympäristöpäällikkö, p. 040 133 7257

Esittelijä Ympäristöpäällikkö

Päätösehdotus Viranomaislautakunta päättää myöntää NCC Industry Oy:lle kiinteistöä Hirvikallio 418-423-2-121 koskien:

 Päätösliite ja lupamääräykset

 Viranomaislautakunta hyväksyy maa-aines- ja ympäristölupapäätösliitteeseen tehdyt muutokset.

 Liitteenä olevassa maa-aines- ja ympäristölupapäätöksessä on annettu toimintaa koskevat lupamääräykset. Toiminta on toteutettava lupahakemuksen, täydennyksissä ja vastineessa esitettyjen tietojen mukaisesti, ellei liitteenä olevan lupapäätöksen lupamääräyksissä toisin määrätä. Toiminnassa on noudatettava myös valtioneuvoston asetuksen (800/2010) vaatimuksia, ellei liitteenä olevan lupapäätöksen lupamääräyksissä toisin määrätä.

 Toiminnan aloittaminen muutoksenhausta huolimatta (YSL 199 §)

 Viranomaislautakunta määrää, että toiminta voidaan aloittaa tämän päätöksen lupamääräyksiä noudattaen muutoksenhausta huolimatta. Toiminnan aloittamislupaan sisältyvät maa-ainesten ottotoiminta sekä louhinta- ja murskaustoiminta 11,64 hehtaarin suuruisella alueella, jolle on aiemmin myönnetty maa-aines- ja ympäristönsuojelulain mukaiset luvat. Aloituslupa myönnetään oton ulottamiseen aiemman maa-ainesluvan mukaiseen tasoon + 119.50 (N2000).

 Toiminnassa tulee noudattaa hallinto-oikeuden lisäämää lupamääräystä 22 a louhinnan ja murskauksen osalta.  

 Louhintaa ja murskausta ja muuta näihin liittyvää melua aiheuttavaa toimintaa saa alueella tehdä 1.10.-30.4. välisenä aikana siten, että:

 Kuljetusten ja kuormausten toiminta-aikaa koskee tämän lupapäätöksen lupamääräys 24.

 Aloittamislupa ei koske oton ulottamista ottoalueen pohjoisosassa (vaihe II) ottotason +119.50 alapuolelle, pohjoisen varastokentän (varakenttä) perustamista eikä maankaatopaikka- ja maapankkitoimintaa.

 Luvan haltijan on ennen aloittamislupaan sisältyvän toiminnan aloittamista asetettava 15 000 euron suuruinen hyväksytty vakuus kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen eduksi ympäristön saattamiseksi ennalleen lupapäätöksen kumoamisen tai lupamääräysten muuttamisen varalta.

Päätös Viranomaislautakunta hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.

Otteet Hakijalle

Tiedoksi Lempäälän kunnan kunnanhallitus

 Lempäälän kunnan kaavoituspäällikkö, teija.makela@lempaala.fi

 Pirkanmaan ELY-keskus, kirjaamo.pirkamaa@ely-keskus.fi

 Pirkkalan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö,

 ymparistoterveys@pirkkala.fi

 Pirkanmaan maakuntamuseo, pirkanmaan.maakuntamuseo@tampere.fi

 Gasgrid Finland Oy, tero.lehtinen@gasgrid.fi

Ilmoitus päätöksestä Tieto päätöksen antamisesta ilmoitetaan erikseen niille, joille on annettu tieto hakemuksen jättämisestä sekä niille, jotka ovat esittäneet hakemuksen johdosta muistutuksia tai vaatimuksia.