Yhdyskuntalautakunta
Pöytäkirja 04.04.2023/Pykälä 66

332/10.01.03/2018

YHDLTK 08.05.2018 § 64

 Laki yksityisistä teistä (vuodelta 1962) uudistetaan vastaamaan ny­ky­päi­vän tarpeita ja uusi laki astuu voimaan 1.1.2019. Uudella yk­si­tyis­tie­lail­la selkiytetään eri osapuolten vastuita yksityisteiden rakentamisen, yl­lä­pi­don ja rahoituksen suhteen. Uudistuksen myötä kuntien tie­lau­ta­kun­nat lak­kau­te­taan ja niiden tehtävät siirtyvät muille viranomaisille. Uu­del­la lail­la pyritään myös kannustamaan tieosakkaita järjestäytymiseen ja yk­si­tyis­tei­tä koskevan tiedon ylläpitämiseen.

 Yksityisteiden kunnossapito hoidetaan tällä hetkellä Lempäälässä pää­osin kunnan toimesta, näistä on tehty kunnan ja tiekunnan välinen kun­nos­sa­pi­to­so­pi­mus. Kunta laskuttaa tiekuntia toteutuneista kun­nos­sa­pi­to­kus­tan­nuk­sis­ta 50 %. Osa yksityisteistä hoitaa kun­nos­sa­pi­don itse ja anoo kunnasta vuosittain yksityistieavustusta to­teu­tu­neis­ta kus­tan­nuk­sis­ta. Avustuksen määrä on 50 % kunnossapitokus­tan­nuk­sis­ta.

 Ympäristökunnissa on tehty päätöksiä yksityisteiden kun­nos­sa­pi­to­so­pi­mus­ten lakkauttamisesta sekä kunnossapidon tuen siirtämisestä ra­hal­li­sek­si avustukseksi, jonka avulla tiekunnat hoitavat itse tiensä ha­lua­mal­laan tavalla ja haluamillaan urakoitsijoilla.

 Nykyisessä mallissa Lempäälän kunta kilpailuttaa tienhoidon vuok­ra­so­pi­mus­toi­mi­joil­la ja tiekunnat vel­voi­te­taan käyttämään kunnan kil­pai­lut­ta­mia toimijoita. Työn operatiivinen johto sekä valvonta ovat kunnan hen­ki­lös­töl­lä. Näiden töiden pois jääminen tai väheneminen säästää kun­nan kunnossapitokustannuksia. Kunnossapitosopimuksen sopineilla tie­kun­nil­la ei ole nykyisellä toimintamallilla mahdollisuutta hyödyntää kiin­teis­tön­omis­ta­jil­ta löytyvää omaa kalustoa.

 Uudella toimintamallilla yksityisteiden kunnossapidon toteuttamiseksi kan­nus­te­taan uuden yksityistielain hengen mukaisesti yksityisiä tie­kun­tia järjestäytymään sekä hoitamaan tien kunnossapidon itse.

 Itse toteutettu kunnossapito antaa tiekunnille mahdollisuuden vaikuttaa kun­nos­sa­pi­don kustannusten syntymiseen ja talouden reaaliaikaiseen seu­ran­taan ja mahdollisuuden vaikuttaa työn suorittajaan sekä hyö­dyn­tä­mään kiinteistönomistajilta löytyvää kalustoa. Tienhoitokunnat voivat tar­kem­min määritellä hoidon ajankohdan sekä rajat työn suo­rit­ta­mi­seen.

 Jos tiekunnalla ei ole osaamista kunnossapidon järjestämiseen tai työn joh­ta­mi­seen, heillä on mahdollisuus hyödyntää yksityistä tie­isän­nöit­si­jää.

 Ehdotus uudeksi toimintamalliksi yksityisteiden hoidon toteuttamiseksi.

 Kunta irtisanoo tiekuntien kanssa tehdyt vanhat kun­nos­sa­pi­to­so­pi­muk­set ja antaa tiekunnilla on kaksi vaihtoehtoa hoitaa tien kunnossapito:

 1. Tiekunnat hoitavat tien kunnossapidon itse ja voivat hakea kunnalta avus­tus­ta, joka on 60 % kunnossapitokustannuksista. 2. Tiekunnat voi­vat tehdä kunnossapitosopimuksen kunnan kanssa ja kun­ta maksaa 40 % kunnossapitokustannuksista.

 Kustannusvaikutukset:

 Vuoden 2017 yksityisteiden kustannukset olivat 130.259e (alv 0 %).

 Vuoden 2017 kustannuksilla laskettuna, jos kaikki tiekunnat hoitavat kun­nos­sa­pi­don itse ja avustusta myönnetään 60 % toteutuneista kun­nos­sa­pi­to­kus­tan­nuk­sis­ta, avustuskustannus kunnalle 78.155 e.

Jos kaikkien tiekuntien kanssa solmitaan kunnossapitosopimus ja las­ku­te­taan 40 % kunnossapitokustannuksista, kustannus kunnalle 52.103 e.

 Kunnossapitosopimus oli voimassa syksy 2017 - kevät 2018 (optio vuo­sil­le syksy 2018 - kevät 2019). Aurausalueiden kilpailuttaminen to­teu­te­taan kuluvana vuonna ja jätetään optiovuosi käyttämättä. Uudessa kil­pai­lu­tuk­ses­sa huomioidaan pois jääneet yksityisteiden kun­nos­sa­pi­to­so­pi­muk­set.

 Lisätietoja: kunnossapitopäällikkö Tiina Pekkala puh 050 383 9422.

Yhdyskuntajohtajan ehdotus

Yhdyskuntalautakunta päättää

 Täytäntöönpano: ote tiekunnat

 Mikko Tappura ehdotti, että asia jätetään pöydälle siihen asti kunnes tie­kun­tia on kuultu. Tapio Kuisma kannatti ehdotusta.

 Julistettuaan keskustelun asiasta päättyneeksi puheenjohtaja totesi,että kos­ka lautakunta oli yksimielisesti kannatetun ehdotuksen puolella tu­lee Mikko Tappuran ehdotus lautakunnan päätökseksi.

Päätös Yhdyskuntalautakunta päätti jättää asian pöydälle ja kuulla asiassa tie­kun­tia ennen päätöksen tekoa.

 Merkittiin, että hankepäällikkö Lari Laakso saapui kokoukseen tämän py­kä­län käsittelyn aikana klo 17:33.

 Merkittiin, että kunnossapitopäällikkö Tiina Pekkala poistui tämän py­kä­län käsittelyn jälkeen klo 17:38.

YHDLTK 09.04.2019 § 58 

 Yksityistielaki (560/2018) on astunut voimaan 1.1.2019. Kunnilla ei ole lain edellyttämää toimenpide- tai virkavastuuta yksityisteiden suhteen. Lain myötä kuntien tielautakunnat lakkaavat. Yksityistielain 84 § mu­kaan kunta voi päättää yksityistien tienpitoon myönnettävistä avus­tuk­sis­ta, avustuksen ehdoista, käytön valvonnasta sekä tien te­ke­mi­sen tai kun­nos­sa­pi­don ottamisesta kunnan suoritettavaksi.

 Tiekuntia on kuultu järjestämällä kaikkia tiekuntia koskeva tiedote ja ky­se­ly koskien uutta yksityistielakia, yksityisteiden kunnossapitoa sekä kun­nos­sa­pi­don järjestämistä Lempäälän kunnan alueella. Lisäksi tie­kun­nil­le järjestettiin yksityistieilta 22.1.2019 Metsäkeskuksen toimesta.

 Tämä ehdotus yksityisteiden kunnossapidon uudelleenjärjestelystä on teh­ty yhdyskuntalautakunnassa 12.3.2019 käydyn lähetekeskustelun pe­rus­teel­la.

 Ehdotus uudeksi toimintamalliksi yksityisteiden kunnossapidon to­teut­ta­mi­sek­si

 Kunta irtisanoo tiekuntien kanssa tehdyt vanhat kun­nos­sa­pi­to­so­pi­muk­set ja antaa kaksi vaihtoehtoa hoitaa tien kunnossapito:

 Tavoitteena on, että kunnossapitosopimukset tullaan ko­ko­nai­suu­des­saan lakkaamaan 3 vuoden siirtymäajan jälkeen.

 Yksityisteiden kunnossapidon järjestämisen vastuun siirtäminen yk­si­tyis­tie­lain hengen mukaisesti tiekunnille edesauttaa kunnan mah­dol­li­suut­ta osallistua yksityisteiden perusparannushankkeiden avus­ta­mi­seen.

 Lisätietoja: kunnossapitopäällikkö Tiina Pekkala, puh. 050 383 9422

Yhdyskuntajohtajan ehdotus

 Yhdyskuntalautakunta päättää, että kunta irtisanoo tiekuntien kanssa teh­dyt nykyiset kunnossapitosopimukset ja antaa kaksi vaihtoehtoa hoi­taa tien kunnossapito:

 Tavoitteena on, että kunnossapitosopimukset tullaan ko­ko­nai­suu­des­saan lakkauttamaan 3 vuoden siirtymäajan jälkeen.

Käsittely  Keskustelun kuluessa esittelijä, yhdyskuntajohtaja Tiia Levonmaa teki muu­te­tun päätösehdotuksen:

"Yhdyskuntalautakunta päättää, että kunta irtisanoo tiekuntien kanssa teh­dyt nykyiset kunnossapitosopimukset ja antaa kaksi vaihtoehtoa hoi­taa tien kunnossapito:

 Tavoitteena on, että kunnossapitosopimukset tullaan ko­ko­nai­suu­des­saan lakkauttamaan 3 vuoden siirtymäajan jälkeen."

Keskustelun kuluessa jäsen Mikko Tappura teki muutetun pää­tös­eh­do­tuk­sen:

"Yhdyskuntalautakunta päättää, että kunta irtisanoo tiekuntien kanssa teh­dyt nykyiset kunnossapitosopimukset ja antaa kaksi vaihtoehtoa hoi­taa tien kunnossapito:

 Keskustelun kuluessa Tapio Kuisma kannatti Mikko Tappuran muu­tos­eh­do­tus­ta.

 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että on tehty esittelijän muu­tet­tu päätösehdotus sekä jäsenen muutettu päätösehdotus, jolloin asias­ta tulee äänestää.

 Puheenjohtaja ehdotti nimenhuutoäänestystä, joka hyväksyttiin yk­si­mie­li­ses­ti.

 Puheenjohtaja totesi, että äänestyksessä ovat vastakkain esittelijän ja Mik­ko Tappuran muutetut päätösehdotukset. Puheenjohtaja totesi, että ne, jotka kannattavat esittelijän muutettua päätösehdotusta, vastaavat "JAA" ja ne, jotka kannattavan Mikko Tappuran muutettua pää­tös­eh­do­tus­ta, vastaavat "EI".

 Suoritettiin nimenhuutoäänestys, jossa esittelijän muutettua pää­tös­eh­do­tus­ta kannatti 8 jäsentä (Haapajoki, Kallio, Kiviaho, Sirainen, Sö­der­holm, Seppänen, Touru, Vuorma) ja Mikko Tappuran muutettua pää­tös­eh­do­tus­ta kannatti 2 jäsentä (Kuisma, Tappura). Puheenjohtaja to­te­si, että on annettu 8 JAA-ääntä sekä 2 EI-ääntä. Puheenjohtaja to­te­si, että esittelijän muutettu päätösehdotus oli voittanut äänestyksen.

Päätös Yhdyskuntalautakunta päätti, että kunta irtisanoo tiekuntien kanssa teh­dyt nykyiset kunnossapitosopimukset ja antaa kaksi vaihtoehtoa hoi­taa tien kunnossapito:

 Tavoitteena on, että kunnossapitosopimukset tullaan ko­ko­nai­suu­des­saan lakkauttamaan 3 vuoden siirtymäajan jälkeen.

Yhdyskuntalautakunta 07.03.2023 § 39 

Taustaa

Yksityistielaki (560/2018) on ollut voimassa kolme vuotta. Näiden alkuvuosien aikana käytänteet sekä kunnan ja valtion roolit ovat selkeytyneet. Kunnilla ei ole lakisääteistä tehtävää ja toimivaltaa yksityisten tiekuntien ja yksityisteiden osalta.Toimivalta yksityisten tiekuntien asioissa on valtion eri tahoilla. Maanmittauslaitos (MML) vastaa yksityisteiden hallintoa koskevista asioista kuten tietoimituksista ja yksityistierekisterin ylläpidosta. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY) vastaa yksityisteiden perusparannushankkeista sekä antaa tarvittaessa valtuutuksen kutsua tiekunnan kokous koolle. Liikenne- ja viestintävirasto Traficomin vastuulla on kehittää ja edistää yksityistieasioiden hoitamista valtakunnallisesti sekä myöntää valtionavustusta tiekuntien neuvontaan ja opastukseen.

Lempäälän kunnan yhdyskuntalautakunta päätti yksityisteiden järjestelystä vuonna 2019 ja asetti tavoitteeksi kunnossapitosopimusten lakkauttamisen kolmen vuoden siirtymäajan jälkeen.

Lempäälässä tällä hetkellä voimassa oleva yksityisteiden kunnossapidon järjestely on jakautunut siten, että tiekunta voi joko hakea kunnalta rahallista avustusta yksityistien kunnossapitoon tai tiekunnalla on kunnossapitosopimus kunnan kanssa. Järjestely on tällä hetkellä epätasa-arvoinen tiekuntien kesken ja toimintaa on haastava kehittää kun on kaksi erilaista järjestelmää hallittavana ja organisoitavana.

Kunnossapitosopimus kunnan kanssa on noin 80 tiekunnalla ja rahallista avustusta hakee vuosittain noin 20 tiekuntaa. Rahallisen avustuksen periaattet on päivitetty yhdyskuntalautakunnan päätöksellä 7.2.2023 § 23.

Perustelut

Uudessa mallissa kunnossapitosopimukset tiekuntien kanssa irtisanotaan ja kaikki tiekunnat hakevat kunnalta kunnossapitoavustusta tien kunnossapitokustannuksiin.

Uudella toimintamallilla sekä tiekuntien että kunnan budjetointi selkeytyy kun tiekunnalla on tiedossa kunnan myöntämän kunnossapitoavustuksen suuruus ja kunnalla on ennakkotieto kaikkien tiekuntien avustuskustannuksista. Teiden kunnossapidon avustushaku saadaan selkeämmäksi kunnan voidessa kehittää avustusprosessia sekä neuvontaa avustushaun osalta. Tieosakkaat voivat esitetyssä toimintamallissa aiempaa tarkemmin määritellä hoidon tason itse sekä sopia yksityiskohtaisemmin tarpeensa urakoitsijoiden kanssa. Tiekunnat voivat käyttää tieasioiden hoitoon yksityisiä tieisännöitsijöitä sekä mahdollisuuksien mukaan tieosakkaiden omaa kalustoa.

Teiden kunnon kannalta on tärkeää, että niitä perusparannetaan määräajoin, pelkkä tien hoito ja ylläpitotoimet eivät riitä. Perusparannetun tien kunnossapitotoimien tarve ja näin myös kustannukset laskevat. Valtion myöntämää perusparannusavustusta jäi viime vuonna jakamatta kun tiekunnat eivät niitä täysimääräisesti hakeneet. Kun tiekunnat aktivoituvat oman tiensä hoidon osalta, voidaan olettaa, että myös valtion myöntämien perusparannusavustusten haku koetaan tärkeämmäksi ja teiden perusparannushankkeita ryhdytään toimeenpanemaan.

Uuden toimintamallin myötä Lempäälän kunta voi ennakoida kunnossapitoavustusten määrän ja tämä antaa mahdollisuuden erikseen talousarviovalmistelun yhteydessä tiettyinä vuosina panostaa myös yksityisteiden perusparannushankkeiden avustamiseen.  

Toimivalta: Lempäälän kunnan hallintosäännön 5 luvun 3 §:n kohdan 1. mukaan lautakunta päättää palvelualueen toiminnassa noudatettavista perusteista ja yleisistä ohjeista

Lisätietoja infrapäällikkö p. 050 383 9422

Esittelijä Yhdyskuntajohtaja

Päätösehdotus Yhdyskuntalautakunta päättää irtisanoa tiekuntien kanssa solmitut kunnossapitosopimukset vuoden 2023 lopussa ja ohjata tiekunnat hakemaan kunnalta kunnossapitoavustusta.

Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä siten, että  esittelijän pohjaehdotus on JAA ja muutosesitys on EI. Yhdyskuntalautakunta hyväksyi ehdotukset yksimielisesti.

Lautakunta antoi 10 EI-ääntä (Kari Valakoski, Haapasalmi Anita, Kuisma Tapio, Majuri Markku, Niemi Marianne, Palokangas Juho, Seppänen Tuija, Viitanen Mikko, Tolonen Kari, Vilma Virolainen), sekä yhden JAA-äänen (Strömsholm Sari).

Päätös Yhdyskuntalautakunta päätti, että kunta säilyttää tiekuntien kanssa tehdyt kunnossapitosopimukset.

 Merkitään pöytäkirjaan, että infrapäällikkö Tiina Pekkala oli asiantuntijana läsnä pykälän käsittelyn ajan.                           

Otteet tiekunnat

Tiedoksi kunnossapitotyönjohtaja, liikenneinsinööri, vihertyönjohtaja, kunnossapitotyöntekijä, suunnitteluavustaja/Hellstén, maksatus/Kaasalainen,

Yhdyskuntalautakunta 04.04.2023 § 66  

199/10.03.01.02/2023  

Itseoikaisu

Edellisen päätöksen jälkeen on ilmennyt, että päätöksenteossa on tapahtunut menettelyvirhe. Päätöksenteossa on ollut mukana esteellisiä henkilöitä, joten menettelyvirhe on korjattava. Päätöksessä olevan asia- tai kirjoitusvirheen korjaamisesta säädetään hallintolain 8 luvussa. Asiavirheen korjaaminen edellyttää, että asia käsitellään uudelleen ja asiassa annetaan uusi päätös. Uuden päätöksen tiedoksisaannista alkaa kulua uusi muutoksenhakuaika.

Hallintolain 8 luvun 50 §:n mukaan viranomainen voi poistaa virheellisen päätöksensä ja ratkaista asian uudelleen, jos:

1) päätös perustuu selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvitykseen;

2) päätös perustuu ilmeisen väärään lain soveltamiseen;

3) päätöstä tehtäessä on tapahtunut menettelyvirhe; tai

4) asiaan on tullut sellaista uutta selvitystä, joka voi olennaisesti vaikuttaa päätökseen.

Lisätietoja yhdyskuntajohtaja Tiia Levonmaa, puh. 050 3839 608

Esittelijä Yhdyskuntajohtaja

Päätösehdotus Yhdyskuntalautakunta päättää irtisanoa tiekuntien kanssa solmitut kunnossapitosopimukset vuoden 2023 lopussa ja ohjata tiekunnat hakemaan kunnalta kunnossapitoavustusta.

Puheenjohtaja ehdotti äänestystavaksi nimenhuutoäänestystä siten, että esittelijän pohjaehdotus on JAA ja muutosesitys on EI. Yhdyskuntalautakunta hyväksyi ehdotukset yksimielisesti.

Lautakunta antoi 10 EI-ääntä (Haapajoki Henri, Haapasalmi Anita, Liuha Tuukka, Majuri Markku, Niemi Marianne, Palokangas Juho, Seppänen Tuija, Viitanen Mikko, Tolonen Kari, Virolainen Vilma), sekä yhden JAA-äänen (Strömsholm Sari).

Päätös Yhdyskuntalautakunta päätti, että kunta säilyttää tiekuntien kanssa tehdyt kunnossapitosopimukset.

Otteet tiekunnat

Tiedoksi kunnossapitotyönjohtaja, liikenneinsinööri, vihertyönjohtaja, kunnossapitotyöntekijä, suunnitteluavustaja/Hellstén, maksatus/Kaasalainen,